甚少被使用的美国《1962年贸易扩展法》第232条成为了贸易保护“利器”。据彭博社8日报道，美国总统特朗普在俄亥俄州辛辛那提的演讲中称，将很快对外国出口美国的钢铁采取措施。有分析指中国钢铁产品损害了美国利益。但据中国官方数据显示，中国出口到美国的钢铁产品近年来已大幅下降。

“威胁”责任不在中国

彭博社称，特朗普在演讲中说：“你们等着看我将要为钢铁和钢铁公司做些什么。”他表示要阻止外国钢铁公司人为压价，向美国倾销钢铁产品。同时，美国商务部正在根据《1962年贸易扩展法》第232条，针对钢铁进口对美国国家安全的影响进行调查。如果该部门发现外国钢铁威胁美国国家安全的证据，总统有权单方面“调整进口”，其中可能包括限制进口。另外，美方认为中国未履行减少钢铁产能过剩的承诺。

《洛杉矶时报》称，美国钢铁协会认为，如果缺乏美国钢铁业的健康发展，美国没有足够的国内供应来满足其基础设施和国防需求，当地丧失钢铁产能就会造成国家安全隐患。

然而美国指责中国未能履行承诺是站不住脚的。中国商务部5月份在《关于中美贸易关系的研究报告》中指出，过去10年中国对美国出口的钢铁逐年下降，2016年中国对美国出口的金额仅有17亿美元，对美国钢铁业的影响微乎其微。中国商务部表示，中国高度重视化解钢铁过剩产能，为此付出巨大努力，并已取得显著成效。2011年至2015 年期间，共淘汰9000 多万吨落后产能。2016 年又压减 6500 万吨产能。2017 年政府工作报告提出要再减 5000 万吨。这都说明了中国钢铁去产能的推进和效果是明显的。

中国商务部认为，国际金融危机以来全球经济下行导致需求萎缩，是造成本轮全球钢铁产能过剩的根本原因。另外，技术进步也是导致美国钢铁行业就业减少的重要因素。例如，美国宾州一家钢铁厂在经过技术改造后，雇用的工人从原来的 2000 多人减少到 26 人，产能不降反升。

动用“232条款”小题大做

《1962年贸易扩展法》第232条授权美国商务部负责对特定进口商品进行全面调查，以确定该进口商品对美国国家安全产生的影响。包括美国国内相关产业的生产需满足美国国防发展的需求;美国国内相关产业满足美国国防发展需求的能力;外国竞争对美国国内产业的影响，以及任何国内产品因过度进口该商品而导致的影响程度等等。

美国全国对外贸易理事会认为，利用“232条款”广泛限制钢铁进口的提议，未考虑到有些钢铁产品美国根本无法生产，有些产品美国无法在制造商要求的时间内生产完成。如果美国对贸易伙伴广泛实施限制，会酿成新一轮贸易保护主义浪潮，给该国更多的行业造成不可避免的伤害。

兰格钢铁研究中心分析师徐莉颖告诉《环球时报》记者，2016年中国向美国出口钢材118万吨，同比下降52%。出口金额同比下降40%，出口美国的钢材量仅占中国钢材出口总量的1.1%;2016年美国共进口钢材1166万吨，来自中国的产品仅占10%，金额还不到10%。徐莉颖认为，如果说这个比例都能对美国的钢铁行业造成“巨大”伤害，甚至提升到威胁国家安全需要考虑是否动用“232条款”的高度，“未免太小题大做了”。

即使制裁对中企影响也不大

曾任职于鞍山钢铁的行业专家马忠普告诉《环球时报》记者， 2016年开始，欧盟、日本、韩国都没有针对中国实施钢铁行业的双反政策，整个市场已经恢复常态。“美国却执意这么做，是一种无理取闹的表现。这种掩盖美国钢铁行业国际竞争力弱化的事实的做法，找错了出口。”马忠普说，按照目前的趋势，中国2017年全年的钢材出口量可能会大幅下降至8000万吨。“而且，中国钢材的价格已经与国际价位持平，说中国钢铁行业对美国进行倾销，显然没有事实上的基础。”

一位上市钢铁公司的工作人员告诉《环球时报》记者，近几年来公司海外出口的钢铁产品从金额上来讲已经逐年下滑，占比已经从2014年的15%滑落到9%，而其中出口到美国的产品比例更少。美国如果再发起对中国钢铁企业的“双反”或者采取《1962年贸易扩展法》的“232条款”，对企业造成的影响非常小。“应对上，除了提高产品技术含量，增加附加值，我们也可以积极开拓其他国家市场。”

徐莉颖认为，受美国对中国钢铁产品各种贸易保护政策的影响，中国对美国出口的钢铁逐年下降，“如果美国真要实施‘232条款’，以目前中国出口美国钢材的量来看，影响也着实不大。”

 

 

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